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L’Aperçu n°22 – Une Agence proche des communes… La démarche « Partenariat de proximité »
Une Agence proche des communes…
La démarche « Partenariat de proximité »
L'Aperçu d'Elisabeth MASSE
Maire de Saint-André-Lez-Lille
La Ville de Saint-André-lez-Lille et l’Agence de développement et d’urbanisme de Lille Métropole ont mené l’année dernière un travail partenarial en s’appuyant sur une convention spécifique.
Nous avons souhaité engager ce partenariat de proximité afin de nous doter d’un cadre particulier et d’un espace-temps dédié au service de la construction et de l’appropriation de notre projet de territoire 2040.
Avec 6 élus et 6 techniciens, nous nous sommes réunis à trois reprises sous forme d’ateliers afin de partager les éléments de diagnostic préparés par l’ADULM, de les enrichir avec notre connaissance de terrain, de discuter et préciser collectivement les enjeux qui s’en dégagent et les leviers d’actions à développer et renforcer.
Ce diagnostic problématisé co-construit nous permet d’illustrer l’écriture des grandes orientations politiques de notre commune. Il nous a permis également de mener un travail de co-production autour de leviers d’actions qui s’articulent dans la mise en œuvre de notre plan pluriannuel d’actions.
La méthode de travail participative et de co-production employée a été particulièrement appréciée. Cette expérience de transversalité, vécue par tous comme une expérience enrichissante, et perçue plus que jamais comme une nécessité, nous invite à renouveler notre méthode collective de travail.
C’est ainsi qu’à partir de cette démarche expérimentée par quelques-uns, nous avons souhaité poursuivre la coproduction et élargir la dynamique enclenchée en lançant 6 groupes de travail sur des chantiers transversaux.
LE DOSSIER THÉMATIQUE
Une Agence proche des communes…
La démarche « Partenariat de proximité »
L’Agence de développement et d’urbanisme de Lille Métropole, en tant qu’acteur du territoire et outil d’ingénierie territoriale, accompagne les collectivités et les acteurs locaux dans la mise en œuvre de leurs politiques publiques.
En 2020, l’Agence a engagé une réflexion globale et défini des ambitions qui répondent aux grandes mutations structurelles, aux héritages des décennies passées, aux attentes quotidiennes des usagers et aux bonnes pratiques initiées par des acteurs ou des partenaires potentiels. L’analyse des temps de concertation a permis de mieux apprécier le fait d’avoir une agence plus proche des communes et des élus, dans un accompagnement dédié.
C’est ainsi que dans le cadre de son projet stratégique « Agence de demain », l’Agence a mis en place, en lien étroit avec la Métropole Européenne de Lille (MEL) et en articulation et complémentarité avec ses actions auprès des communes, une démarche d’accompagnement appelée « partenariat de proximité ».
Afin de répondre aux attentes exprimées, et au-delà des liens qu’elle tisse par le biais de ses projets, l’Agence propose ainsi aux communes volontaires un accompagnement autour de cette démarche.
UN RENFORCEMENT DE SON APPUI AUX COMMUNES
Deux premières expérimentations ont été menées en 2021 avec les communes de Faches-Thumesnil et de Hem. Elles ont permis de consolider un modèle de partenariat.
Ce partenariat, proposé aux communes de la MEL qui le souhaitent, s’adapte à leur contexte dans le but de les accompagner au mieux dans l’élaboration et l’appropriation de leur projet de territoire. Il s’inscrit dans une convention cadre et s’articule autour de deux volets : un diagnostic problématisé et une dynamique de co-production.
Un diagnostic problématisé pour une connaissance partagée de la commune
Avec la démographie et le logement pour socle principal d’analyse, le diagnostic problématisé dresse les grandes caractéristiques de la commune dans une approche rétrospective et en spécifie les principaux enjeux. L’objectif est notamment de connaître les liens entre évolutions démographiques et évolutions du parc de logements. Ces analyses s’inscrivent dans la perspective de mieux définir collectivement les besoins en logements et en services à la population dans un contexte de transition environnementale et sociale.
Complété au fil de la démarche, le diagnostic met également en dialogue les productions de l’Agence et des matériaux fournis par la commune en fonction des enjeux sur lesquels les élus et les techniciens souhaitent agir. Le diagnostic est par ailleurs enrichi par les expertises des participants.
Une animation partenariale au service d’une dynamique de co-production
La construction d’une vision partagée de la commune s’adosse plus particulièrement à trois ateliers de travail associant des élus et des techniciens. Ces temps d’échanges permettent de partager et consolider le diagnostic problématisé, puis de discuter collectivement et préciser les enjeux qui en découlent. Les outils d’animation sont adaptés en fonction du projet. Ils facilitent la co-construction et l’appropriation des matériaux par l’ensemble des parties prenantes au service du projet du territoire.
À l’issue des ateliers, un bilan, dont les modalités sont définies avec la commune, est l’occasion de partager la démarche et ce qu’elle a produit en termes de contenus et de dynamique collective.
Atelier à Faches-Thumesnil © ADULM
DES EXPÉRIENCES QUI CONFORTENT ET PRÉCISENT LA DÉMARCHE
Les premiers bilans réalisés confortent l’intérêt des « partenariats de proximité » entre les communes et l’Agence. Les participants font ressortir trois grands types de bénéfices pour la commune :
- une meilleure connaissance et une vision partagée de leur territoire ;
- un travail en transversalité faisant appel à toutes les expertises (élus, techniciens), venant en soutien à une dynamique de co-production interne ;
- un cadre permettant aux parties prenantes de nourrir et d’articuler leurs projets, chacun dans leurs champs d’actions et de compétences.
Pour l’Agence, cette démarche valorise ses travaux et ses analyses à l’échelle communale et alimente ses études et projets à l’échelle métropolitaine. Elle est au service d’une meilleure appropriation des enjeux locaux et de leurs interactions avec les politiques intercommunales et nationales. Enfin, ces partenariats sont aussi l’occasion d’expérimenter de nouvelles formes de collaboration et de nouveaux modes de faire.
Les « partenariats de proximité » sont actuellement conçus pour contribuer à l’élaboration et l’appropriation des projets de territoire, à partir des problématiques relatives à la démographie et au logement (analyse des effets des évolutions de population sur les services, réflexion sur les politiques du logement, etc.). Dans le but de répondre toujours mieux aux enjeux des communes, le développement de ce modèle partenarial est d’ores et déjà posé afin d’appréhender d’autres thématiques.
Signature de la convention de partenariat entre l’Agence et la commune de Faches-Thumesnil, Patrick Proisy (gauche) maire de la commune et Francis
Vercamer (droite) Président de l’Agence © ADULM
Atelier à Annœullin © ADULM
LES GRAPHIQUES DU MOIS
En illustration des travaux développés dans le cadre des partenariats de proximité afin de mieux analyser le lien entre évolution du parc de logement et évolution démographique, voici deux pyramides des âges élaborées pour la commune d’Annœullin. Elles mettent en relation la structure par âge de la population avec les statuts d’occupation.
On observe notamment ici l’augmentation du nombre de propriétaires ayant entre 60 et 69 ans dans un contexte de vieillissement de la population.
Mots clés : Partenariat de proximité – Accompagnement aux communes – Logement – Démographie – Ateliers élus
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